2014 yılı Ambalaj Yönetmeliğine ilişkin Bilgiler

2014 yılı Ambalaj Yönetmeliği (Avusturya Resmi Gazetesi, II No. 184/2014) 1 Ocak 2015 tarihinde yürürlüğe girmiştir ve böylece 1996 yılının Ambalaj Yönetmeliği geçersiz kılınmıştır. 23 Temmuz 2014 tarihinden itibaren yeni AB Ambalaj Tanımı (Madde 3 Bent 1 ve Ek 2) geçerlidir. Yeni tanım ile birlikte ambalajların kullanım alanları genişletilmiştir.

2015 yılından itibaren yeni olan maddeler:

• İkincil ambalajların veya ambalajlı ürünlerin ithalatı, piyasaya sürüldü olarak kabul edilir

• Ev ambalajları için toplama sistemlerinin zorunlu olarak kullanılması

• Ev alanındaki birçok toplama ve değerlendirme sistemi arasında rekabet

• Ev ambalajlarının ve endüstriyel ambalajların kati ayrıştırmaları nedeniyle Ambalaj Sınıflandırma Yönetmeliğine göre (Avusturya Resmi Gazetesi II No. 10/2015) artan masraf ve efor

• Uzak mesafelere (yurt içi ve yurt dışı) yapılan satışlarda piyasaya sürülen ambalajlardan doğan ek masraf ve efor

• Daha kısa kayıt süreleri

Ambalaj Yönetmeliği, Avusturya’da ambalajları piyasaya süren her şirketi kapsar. Bu nedenle söz konusu yönetmelik, Madde 3 Bent 13 uyarınca ambalaj üreticileri, ithalatçılar, ambalajcılar ve dağıtımcılar için geçerlidir. Avusturya dışına sipariş yoluyla gönderi yapılan ticaretler de, Ambalaj Yönetmeliğinin geçerlilik alanına girmektedir.

Ambalaj Yönetmeliğinin amacı, ambalajları tekrar kullanmak ve ambalaj atıklarını önlemek veya tekrar kullanıma ve değerlendirmeye yönelik hazırlıkları teşvik etmektir. Ambalajlarda bulunan zararlı maddelere getirilen kısıtlamalar da aynı şekilde insan ve çevreyi koruma adınadır.

Ambalaj Tanımı

Farklı ambalaj malzemelerinden üretilen ambalaj maddeleri, ambalaj yardımcı maddeleri, ürünlerin alımı, korunması, kullanımı, teslimi ve sunumuna yönelik paletler, ambalaj olarak geçerlidir. “Ambalaj sınıfına girmeyenler” için istisnalar, kavram açıklamalarında (Madde 3 Bent 1) veya Ek 2’de tanımlanmıştır. Ambalaj veya ambalaj sınıfına girmeyen gibi bir sınırlandırma özel durumlarda bazen sorunlara neden olur. Federal Tarım ve Orman, Çevre ve Su Yönetimi Bakanlığı, buna ilişkin olarak www.bmlfuw.gv.at/umwelt > Abfall und Resourcenmanagement > Verpackungen > Einstufung von Verpackungen internet sayfasında ambalajların sınıflandırılmasıyla ilgili Ek 2’ye ilişkin bir sınırlandırma listesi sunmaktadır.

Ambalajlar kendi aralarında nakliye ambalajı, satış ambalajı ve ikincil ambalaj olarak sınıflandırılmıştır. Bir diğer mühim sınıflandırma ise, ev ambalajları (2. kısım) ile endüstriyel ambalajlardır (3. kısım).

Ambalaj malzemelerini piyasaya süren herkes, (örn. üretici, ithalatçı, büyük toplama merkezleri ve bu merkezlere tedarik yapanlar, küçük teslimatçılar, bağımsız toplayıcılar, sipariş yoluyla gönderi yapan tüccarlar, nihai distribütör, nihai kullanıcı) görevine uygun olarak Ambalaj Yönetmeliği yükümlülüklerine riayet etmek zorundadır.

Ev ambalajlarında sisteme katılım zorunluluğu

“Asıl yükümlü olan kişiler”, her şekilde ev ambalajları için, toplama ve değerlendirme sistemini kullanmak zorundadır.

Asıl yükümlü olan kişiler:

• İkincil ambalajların üreticileri ve ithalatçıları (Avusturya’daki uzak mesafe ticareti için de geçerlidir)

• Avusturya’daki ambalajcılar (ikincil ambalajlar değil!)

• İthalatçılar

• Yurtdışından nihai kullanıcıya sipariş yoluyla gönderi yapan tüccarlar.

Önceki proseslerin satış aşaması, bir toplama ve değerlendirme sistemine dahil olursa, asıl yükümlü olan kişinin katılım zorunluluğu bu kapsamda geçerliliğini yitirir. Bunu belgelendirmek için, hukuken bağlayıcı olan bir beyan veya fatura ya da irsaliye üzerinde uygun verilerin belirtilmiş olması gerekmektedir.

Farklı toplama ve değerlendirme sistemlerine katılım, kabullenilebilir sınıflandırma ölçütlerinin bildirilmesi ile mümkündür. Farklı toplama ve değerlendirme sistemlerine geçiş, üç ayda bir yapılabilir. Toplama ve değerlendirme sistemleri, toplam 1.500 kg’a kadar ağır olan ev ambalajları için genel çözümler sunabilir.

Standart bildirme zorunluluğu:

• Yıllık 1.500,- €’ya kadar

• üç ayda bir 1.500,- € ila 20.000,- € arası ve

• aylık 20.000,- € üzerindeki

yıllık beklenen toplam bedele göredir. Bu değerler, endüstriyel ambalajlar için de geçerlidir.

Ev ambalajlarından kasıt, hususi evlerde veya evlere benzer toplama merkezlerinde ortaya çıkan, alanı 1,5 m²’ye kadar olan ambalajlar veya nominal hacmi 5 litreye kadar olan içi boş cisim veya 0,15 kg’a kadar genişlemiş polisterollerdir (EPS, örn. strafor). “Benzer toplama merkezlerinin” listesi, Avusturya Atık Yönetimi Yönetmeliği (AWG) Madde 13h’da yer almaktadır. Bunun dışında, ebatlarından bağımsız olarak ikincil ambalajlar (Madde 3 Bent 7); el çantaları ve plastik poşetler ile kâğıt, karton, mukavva ve oluklu mukavvadan üretilmiş satış ambalajları da ev ambalajları kategorisine girer.

Hususi evlerde veya benzer merkezlerde ortaya çıkmayan, ev ambalajlarının ve endüstriyel ambalajların sınıflandırması ile ilgili ayrıntılar, “Ambalaj Sınıflandırma Yönetmeliğinde” (Madde 13h Par. 2 AWG uyarınca yönetmelik) yayınlanmıştır. Bu direktifler herkes için bağlayıcıdır! Bireysel satış yolu analizi yöntemine izin verilmez.

Tek kullanımlık çatal-bıçak ve tabak üreticileri ile ithalatçıları, ev ambalajları hükümlerine uymak zorundadır.

Endüstriyel ambalajlar için hükümler

Ev ambalajı olmayan ambalajlar, nakliye ambalajı (Madde 3 Bent 4) tanımlamasına uyan ambalajlar, paletler ve de sarma ve yapıştırma bantları, temel olarak ev ambalajı olan fakat Ambalaj Sınıflandırma Yönetmeliğinde (ürün grubuna dikkat!) adı geçen tüm ambalajlar, endüstriyel ambalajlar olarak kabul edilir.  

Endüstriyel ambalajlar için mevcut zorunluluklar:

• Ücretsiz iade alma zorunluluğu (büyük toplama merkezlerine teslimat hariç).

• Önceki proseslerden iadeyi bekleyen sorumlu kişiye en geç gelecek takvim yılının sonunda iade zorunluluğu veya en son teknolojiye göre tekrar kullanım veya değerlendirme zorunluluğu

  • Ruhsatlı ateşleme tesisinde işlenmemiş odundan üretilen ambalajların kullanımı mümkündür.

• Büyük toplama merkezlerindeki teslimatçılar, geçtiğimiz takvim yılı teslim ettikleri ambalaj miktarını (Ek 3 Bent 4) 31 Mart tarihine kadar bildirmek zorundadır (EDM portalındaki web formu www.edm.gv.at)

• Geçtiğimiz takvim yılı piyasaya sürülen, ambalaj malzemelerine göre sınıflandırılmış endüstriyel ambalajların, 31 Mart tarihine kadar EDM portalı üzerinden bildirilmesi zorunludur

Zorunlulukların bir toplama ve değerlendirme sistemine aktarılması

İade, tekrar kullanım, değerlendirme ve endüstriyel ambalajların bildirilmesi zorunlulukları, endüstriyel ambalajlar için toplama ve değerlendirme sistemine aktarılabilir. Buna ilişkin, en az yılda bir kere veya önemli bir değişiklikte, toplama ve değerlendirme sistemleri ve tarife kategorisi ile ilgili veriler, sonraki satış aşamaları için bilgilendirilmek zorundadır (örn. sipariş ve teslimat evrakları üzerinden).

Önceki veya sonraki proseslerin aşamaları ile sistem katılımı

Önceki veya sonraki proseslerde bir üretici, ithalatçı, ambalajcı veya dağıtımcı, endüstriyel ambalajlar için toplama veya değerlendirme sistemine katılırsa, katılımcı bunu asıl yükümlü olan kişiye hukuken bağlayıcı olan bir beyan ile belgelemelidir. Belgelendirirken, toplama ve değerlendirme sistemi, zaman dilimi, tarife kategorisi/kategorileri ile katılımın boyutu ile ilgili veriler, en az yılda bir kere veya önemli değişikliklerde bildirilmelidir. Fatura veya irsaliye üzerinde de uygun veriler belirtilebilir.

Asıl yükümlü olan kişi, iletilen belgeyi en az 7 yıl saklamalıdır ve resmi makamlarca talep edildiğinde ibraz etmelidir.

Bağımsız toplayıcıların yükümlülükleri

Bağımsız toplayıcılar, endüstriyel atıklar için toplama ve değerlendirme sistemini kullanamayan toplayıcılardır.

Not: Bağımsız toplayıcı için düzenleme, Ambalaj Sınıflandırma Yönetmeliğinde endüstriyel ambalajlar için kapsam dışı olan sadece bir ürün grubunun belirli bir kısmı için uygulanabilir.

Bağımsız toplayıcıların yükümlülükleri:

• İade için önlemler almalıdır. Bir sonraki yükümlü kişi değerlendirmeyi Madde 14 uyarınca uygularsa ve bunu asıl yükümlü olan kişiye yazılı biçimde iletirse, bir iade mümkündür.

• Uygun önlemler (örn. ambalajlarda ibare veya müşteri bilgilendirmesi) alarak, nihai kullanıcının iade ve iade olanakları hakkında bilgilendirildiğinden emin olmalıdır.

• Bir takvim yılı içinde piyasaya sürdüğü tüm (!) endüstriyel ambalajları Madde 14 uyarınca belgelenebilecek biçimde tekrar kullanmalı, geri almalı ve bunları değerlendirmelidir.

  • İade zorunluluğu %100 oranında karşılanmazsa, asıl yükümlü olan kişi endüstriyel ambalajlar için toplama ve değerlendirme sisteminde tüm ilgili ambalaj malzemelerinin eksik çıkan kütle farkını/farklarını, en geç gelecek takvim yılının 31 Mart tarihine kadar geriye dönük olarak muaf etmek zorundadır.

Endüstriyel ambalajların nihai distribütörü

Önceki proseslerden yükümlü kişi belgelendirilebilir biçimde bir toplama ve değerlendirme sistemine katılmadığı ve bunu hukuken bağlayıcı olan yazılı bir beyan ile onaylamadığı takdirde, nihai kullanıcıya endüstriyel ambalajları verenler (= nihai distribütör), belgelendirilebilir biçimde bir toplama ve değerlendirme sistemine katılmalıdır veya piyasaya sürdüğü ambalajların iadesi için önlem almalıdır. Beyan, fatura veya irsaliye üzerinden de verilebilir. Toplama ve değerlendirme sistemleri kullanılamadığı takdirde endüstriyel ambalajlar, ambalaj malzemeleri ve kütle olarak bildirilmelidir.

Hukuken bağlayıcı olan beyanlar için en az 7 yıllık saklama süresi geçerlidir. Bu beyanlar, resmi makamlarca talep edildiğinde ibraz edilmelidir.

Küçük teslimatçılar

Ambalajların küçük teslimatçıları, sınır değerleri aşmamak için, takvim yılı başına toplamda sadece “düşük” miktarda endüstriyel ambalajları piyasaya sürer:

Ayrıca yıllık toplam ciro (kâr vergisi hariç) 730.000,- €’yu aşmamalıdır. Küçük teslimatçılar, müşterilerinin talep etmeleri durumunda kendileri tarafından piyasaya sürülmüş ambalaj malzemelerini geri almakla ve Ambalaj Yönetmeliğine uygun bir değerlendirme yapmakla yükümlüdür. Küçük teslimatçılar, endüstriyel ambalajlar için toplama ve değerlendirme sisteminde kolaylaştırılmış bir muafiyetten yararlanabilir. Sistemler, toplam 1.500 kg’a kadar ağır olan ambalaj kütleleri için alternatif genel çözümler sunabilir. Alternatif olarak, ambalajlar teslimatçılara muaf halde geçebilir. Tedarik kaynaklarını, örn. ARA’nın Bezugsquellenverzeichnis (Tedarik Kaynakları Çizelgesi) altında bulmak mümkündür.

Büyük toplama merkezlerinin teslimatçıları

Toplama merkezleri, Großanfallstellenregister (Büyük Toplama Merkezleri Kayıtları) altında belirtilmiştir. Teslimatçılar, sadece endüstriyel ambalajları (mutlaka Ambalaj Sınıflandırma Yönetmeliğini dikkate alın!) muaf olarak bir toplama merkezine ulaştırabilir. Ev ambalajları, asıl yükümlü olan kişi tarafından toplama ve değerlendirme sistemine bildirilmek zorundadır. Ek 3 uyarınca, yılda bir kere büyük toplama merkezine teslim edilen miktarlar, en geç gelecek yılın 31 Mart tarihine kadar, www.edm.gv.at adresinden alınacak bir web formuyla bildirilmelidir.

Kişisel ithalatçılar (kişisel kullanım)

Kişisel ithalatçı olarak ambalajlanmış ürün veya mallar (ev ambalajları veya endüstriyel ambalajlar) temin eden endüstriyel amaçlı nihai kullanıcılar, ambalajları Ambalaj Yönetmeliğine uygun bir biçimde değerlendirmeli veya ambalaj atıklarının yönetmeliğe uygun biçimde değerlendirilmesi için bir toplayıcı veya işleyici görevlendirmelidir.  

Buna ilişkin bilgilendirme, Avusturya Federal Tarım ve Orman, Çevre ve Su Yönetimi Bakanlığına (BMLFUW) www.edm.gv.at adresinde özet halinde bulunan bir web formuyla gelecek yılın 31 Mart tarihine kadar yapılmalıdır. Alternatif olarak, toplama ve değerlendirme sisteminde muafiyet seçeneği mevcuttur.

Uzun ömürlü ambalajlar ve geri dönüşümlü kutular

Uzun ömürlü ambalajlar için bu zamana kadar geçerli olan özel hükümler artık Madde 3 Bent 1 (Ambalaj Tanımı) ve Ek 2 uyarınca değiştirilmiştir.

Özel hükümler, geri dönüşümlü kutular ve bunlarla birlikte piyasaya sürülmüş kapaklar ve etiketler için de geçerlidir. Etiketlerin ve kapakların kütlesi geri dönüşümlü kutuların kütlesinin %5’ini aşmamalıdır. Geri dönüşümlü kutular ayrıca depozitolu ise, çoklu olarak kullanılıyorsa ve iadeleri aşamalı olarak işliyorsa, bunlar da aynı şekilde Ambalaj Yönetmeliğinin  çoğu yükümlülüğünden hariç tutulur. Yıllık bildirim gerekmemekle birlikte, veriler 2015 yılından itibaren araştırmalar neticesinde toplanmaktadır.

Ambalajların toplanması - Nihai kullanıcı için hükümler

Nihai kullanıcı için geçerli olmayanlar:

• Ambalaj atıklarının, bunun için öngörülmemiş bir ambalaj toplama merkezine getirilmesi

• Ağır kirli veya katmanlı ambalajların, tekrar kullanıma veya değerlendirilmeye getirilmesi

• Diğer atıkların (ambalaj olmayanların) getirilmesi

İstisna: Bu konuda kesin görüş mevcuttur.

Nakliye ambalajlarının iadesi (Madde 3 Bent 4)

Nihai kullanıcıya teslimatta nakliye ambalajı, talep doğrultusunda teslimattan hemen sonra veya bir sonraki teslimatta (aşamalı olarak) ücretsiz geri alınmalıdır.

Toplama ve değerlendirme sistemleri

BMLFUW, Liste der Sammel- und Verwertungssysteme samt deren Genehmigungsumfang (tüm ruhsat kapsamı ile toplama ve değerlendirme sistemlerinin listesi) adlı bir liste yayınlar veya günceller.

Aralık 2015 son durum ile listede belirtilen:

• Altstoff Recycling Austria AG

• AGR Austria Glas Recycling GmbH (im ARA-System)

• Bonus Holsystem für Verpackungen GmbH & Co KG

• Interseroh Austria GmbH

• GUT - Galle Umwelttechnik GmbH

• ÖKO-BOX Sammel GmbH

• Reclay UFH GmbH

• Landbell Austria GmbH 

Ambalaj konusuna ilişkin diğer önemli linkler:

• BMLFUW

• WKÖ