Tájékoztató a 2014. évi csomagolásról szóló rendeletről

A csomagolóanyagokról szóló 2014. évi rendelet (VVO - BGBl. II Nr. 184/2014) hajtja végre a nemzeti jogban a csomagolásról szóló irányelvet, a hulladékokról szóló keretirányelv egyes rendelkezéseit és az egyszer használatos műanyagokról szóló irányelvet. Kiegészítő követelmények a hulladékgazdálkodási törvényben (AWG) kerültek rögzítésre. A Klímavédelmi Szövetségi Minisztérium (BMK) ehhez kapcsolódóan az alábbi menüpontban nyújt további tájékoztatást: Témák > Klíma és környezet > Hulladék és erőforrás-kezelés > körforgásos gazdaság.

A VVO célja az alábbi:

• a csomagolási hulladékok újrafelhasználása és elkerülése, illetve azok újrafelhasználásra és hasznosításra való előkészítésének támogatása,
• a csomagolásokban lévő veszélyes anyagok korlátozása az emberek és a környezet védelme érdekében, valamint hozzájárulás a csomagolási hulladékok környezetkímélő értékesítéséhez és ártalmatlanításához,
• intézkedések meghozatala a hulladékhierarchiával összhangban és
• bizonyos műanyag termékek környezetre és az emberi egészségre gyakorolt hatásának elkerülése és csökkentése, és a körforgásos gazdaságra való átállás innovatív és fenntartható üzleti modellekkel, árukkal és nyersanyagokkal való támogatása.

A csomagolásokról szóló rendelet minden olyan vállalkozóra vonatkozik, aki Ausztriában csomagolásokat, ill. egyszer használatos műanyag termékeket hoz forgalomba.

Így a csomagolások forgalomba hozatalára a 3. § 13. pontja vonatkozik:

• az egységcsomagolások vagy csomagolt áruk vagy javak vagy egyszer használatos műanyag termékek behozatala vagy
• az összes csomagolás magánimportja (lásd 3. § 20. pont) vagy
• egyéb esetekben a csomagolás vagy csomagolt áruk vagy javak vagy egyszer használatos műanyag termékek kereskedelmi célú átadása a 6. melléklet szerint Ausztriában vagy más jogi személy részére Ausztriában, a távértékesítés esetét is beleértve.

Elsődleges kötelezettnek a következők számítanak:

• egységcsomagolások gyártói és importőrei Ausztriában
• ausztriai csomagolók (nem egységcsomagolások!) (BMK tájékoztatás: Tájékoztató lap a bérpalackozásról)
• importőrök az általuk importált áruk vagy javak csomagolása tekintetében (BMK tájékoztatás: Tájékoztató lap csomagolt áruk behozataláról)
• magánimportőrök áruk és javak azon csomagolása tekintetében, amelyek a saját üzem működéséhez külföldről kerültek beszerzésre, és a vállalkozásban hulladéknak minősültek
• külföldi csomagküldő kereskedők, akik a végfelhasználónak szállítanak.

A csomagolás meghatározása

Csomagolásnak minősülnek a csomagoló-alapanyagokból készült csomagolóanyagok, csomagolási segédanyagok, vagy az áruk felvételére, védelmére, mozgatására, szállítására és bemutatására szolgáló raklapok (3. § 1. pont). Figyelembe veendő feltételek: A 2. melléklet tartalmaz példákat. A 2. melléklethez tartozó elhatárolási listákat a BMK-szerver „Besorolás” menüpontja tartalmazza.

A csomagolás a „fogyasztói vagy elsődleges csomagolás”, „gyűjtő- vagy másodlagos csomagolás”, „szállítási vagy harmadlagos csomagolás” vagy esetlegesen egységcsomagolás kategóriába sorolható be. Egy további fontos felosztás háztartási csomagolásokra (2. szakasz) és ipari csomagolásokra (3. szakasz) osztja fel a csomagolásokat.

Mindenkinek, aki csomagolóanyagot hoz forgalomba, szerepe szerint (pl. gyártó, importőr, csomagoló, jelentős hulladéktermelő, jelentős hulladéktermelő beszállítója, önteljesítő, magánimportőr, csomagküldő kereskedő, végforgalmazó, végfelhasználó) köteles betartani a VVO csomagolóanyagokról szóló rendeletét.

Megelőzés, értékesítés, valamint anyag-előírások a csomagolásokra vonatkozóan

• 2030. január 1-jétől minden műanyag csomagolásnak újrahasznosíthatónak vagy újrafeldolgozhatónak kell lennie.
• A csomagolóanyagokra vonatkozó újrafeldolgozási arányokat fokozatosan (2025, 2030) emelik. A csomagolásokra vonatkozó különös célok 2030-ig a következő újrafeldolgozási arányokat rögzítik a csomagolások kapcsán: összesen (70%), műanyag (55%), fa (30%), vasfém (80%), alumínium (60%), üveg (75%) valamint papír és karton (85%)
• Az újrafeldolgozott tartalom minimális aránya PET esetében (25% 2025-től bejelentési kötelezettséggel a 2023-as naptári évtől) és az egyszer használatos műanyagból készült ivópalackok esetében (30 % 2030-tól, bejelentési kötelezettséggel a 2028-as naptári évtől)
• Az oxo-degradábilis műanyagokra általános forgalomba hozatali tilalom vonatkozik.
• A csomagolással szembeni követelmények a nehézfém-korlátozások miatt és az 1. melléklet (szabványok – pl. a komposztálásra és a biológiai lebomlásra vonatkozóan (ÖNORM EN 13432)) alapján állnak fenn.

Kötelezettség a rendszerben való részvételre háztartási csomagolások esetén

Háztartási csomagolások esetén legalább a 8. § szerinti „elsődleges kötelezettnek” igénybe kell vennie egy gyűjtési és hasznosítási rendszert.

Háztartási csomagolásnak minősülnek a legfeljebb 1,5 m² területű csomagolások vagy legfeljebb 5 liter névleges térfogatú üreges testek vagy legfeljebb 0,15 kg tömegű expandált polisztirol (EPS – pl. hungarocell), amennyiben ezek magánháztartásokban vagy háztartásokhoz hasonló keletkezési helyen keletkeznek. A „hasonló helyek” felsorolását az AWG 13h. § tartalmazza.

Ezenkívül háztartási csomagolásnak minősülnek - a méretüktől függetlenül - az egységcsomagolások (3. § 7. pont), hordtáskák és zacskók, továbbá az üvegből és italkartonból, valamint papírból, papírlemezből, kartonból és hullámkartonból készült fogyasztói csomagolások. A besorolást a csomagolások elhatárolásáról szóló rendeletben szereplő termékcsoportokra vonatkozó előírások egészítik ki.

Az egyszer használatos edények és evőeszközök gyártói és importőrei a 18. § szerint kötelesek betartani a háztartási csomagolásokra vonatkozó rendelkezéseket. A példák felsorolása itt található.

Ha egy korábbi forgalmazási szakasz részt vesz egy gyűjtési és hasznosítási rendszerben, akkor az elsődleges kötelezett részvételi kötelezettsége ennek megfelelő mértékben megszűnik. Ennek igazolása egy jogilag kötelező nyilatkozat, illetve a számlán vagy fuvarlevélen megadott erre vonatkozó adatok segítségével történik.

A különböző gyűjtési és hasznosítási rendszerekben való részvétel elfogadható felosztási feltételek közzétételével lehetséges. A különböző gyűjtési és hasznosítási rendszerek között negyedévente lehet váltani.

A háztartási csomagolásokra vonatkozó bejelentési kötelezettségek

A gyűjtési és hasznosítási rendszerek összesen nem több mint 1500 kg háztartási csomagolásra és 1500 kg ipari csomagolásra nyújthatnak általános megoldásokat.

A bejelentési kötelezettség egységesen vonatkozik a háztartási csomagolásokra és az ipari csomagolásokra:

• évente                   max. 1500,- EUR-ig
• negyedévente          1500,- és 20 000,- EUR között és
• havonta                  20 000,- EUR fölött

a várható éves díjösszeg vonatkozásában.

Az alábbi adatokat minden évben március 15-ig (elsőként 2022-re) le kell jelenteni az előző naptári évre a gyűjtési és hasznosítási rendszer felé a háztartási csomagolásokra és az ipari csomagolásokra vonatkozóan is (kivéve az átalányosítást!):

• Az először forgalomba hozott csomagolások tömege tarifakategóriánként az 5. melléklet 1. pontja szerint
• Az először forgalomba hozott fogyasztói csomagolás tömege tarifakategóriánként
• Az először forgalomba hozott újrahasználható csomagolások tömege (3. § 9. pont) tarifakategóriánként
• Az először forgalomba hozott újrahasználható fogyasztói csomagolások tömege (3. § 9. pont) tarifakategóriánként
• A naptári évben felhasznált újrahasználható csomagolások tömege tarifakategóriánként a naptári évben megtett utak számával megszorozva
• A naptári évben felhasznált újrahasználható fogyasztói csomagolások tömege tarifakategóriánként a naptári évben megtett utak számával megszorozva
• A hulladékként felmerült, nem engedélyezett újrahasználható csomagolások tömege csomagolóanyagonként, az értékesítő és az újrafeldolgozási arány megadásával

Díjak vizsgálata

A háztartási és ipari csomagolások megkülönböztetésével összefüggő segítő magyarázatokat a díjak kiszámításához termékcsoportonként a csomagolások elhatárolásáról szóló rendelet (az AWG 13h. § 2. bek. szerinti rendelet) tartalmazza. Az előírások mindenki számára kötelezőek! Egyedi értékesítésilánc-elemzés alapján történő eljárás nem engedélyezett. Egyébként a gyűjtési és hasznosítási rendszerek előírásai érvényesek. Vegye figyelembe az általuk rendelkezésre bocsátott segédanyagokat és a VKS számítási segédletét (jelenleg diagnosztika, húsipar, zöldség és gyümölcs, cipő területekre vonatkozóan)

Ipari csomagolásokra vonatkozó rendelkezések

Ipari csomagolásnak számítanak

• háztartási csomagolásnak nem minősülő csomagolások,
• papírból, papírlemezből, kartonból és hullámkartonból készült értékesítési csomagolások, melyek megfelelnek a szállítási csomagolás (3. § 6. pont) fogalmának,
• tálcazáró fóliák, raklapok, valamint kötöző- és ragasztószalagok és
• olyan csomagolások, melyek alapvetően háztartási csomagolásnak felelnek meg, azonban az csomagolások elhatárolásáról szóló rendelet (termékcsoportra ügyelni!) szerinti az adott termékcsoportra vonatkozó arányszám miatt ipari csomagolásnak minősülnek.

Az ipari csomagolásokra 2023. január 1-jétől érvényes kötelezettségek

• Az elsődleges kötelezetteknek a gyűjtési és hasznosítási rendszerben való részvételi kötelezettsége ipari csomagolásokra vonatkozóan 10. § szerint
• További forgalmazási szakaszokkal (forgalmazóval és elsődleges kötelezettel) szembeni tájékoztatási kötelezettség
• Tájékoztatási kötelezettség az elsődleges kötelezett megelőző vagy következő forgalmazási szakaszban való részvétele esetén (jogilag kötelező érvényű nyilatkozat)
• Az elsődleges kötelezett nyilvántartási és bejelentési kötelezettsége a jelentős hulladéktermelőn keresztül szállított csomagolásokra vonatkozóan (esetlegesen 3. melléklet)
• Évenkénti adatszolgáltatási kötelezettség a 13. § 3a- bek. szerint március 15-ig az előző naptári év évre vonatkozóan.

Kötelezettségek átruházása egy gyűjtési és hasznosítási rendszerre

Az ipari csomagolások visszavételi, újrafelhasználási, hasznosítási és bejelentési kötelezettségeit egy ipari csomagolásokkal foglalkozó gyűjtési és hasznosítási rendszerre kell átruházni. Ezért „általános” tájékoztatási kötelezettség szerepel pl. a megrendelési vagy szállítási iratokon. A gyűjtési és hasznosítási rendszerben való részvétel esetén, megelőző vagy következő forgalmazási szakaszban az igazolást az elsődleges kötelezett részére jogilag kötelező érvényű nyilatkozat formájában kell leadni.

E vonatkozásban legalább évente egyszer, illetve jelentős változások esetén meg kell adni a gyűjtési és hasznosítási rendszerre, az időszakra, a tarifakategóriá(k)ra, valamint a részesedés mértékére vonatkozó adatokat. A számlán vagy fuvarlevélen erre vonatkozó adatok adhatók meg. (BMK tájékoztatás: Tájékoztató lap az egyes forgalmazási szakaszok közötti tájékoztatásról)

Az elsődleges kötelezett köteles legalább 7 évig megőrizni és kérésre a hatóságnak átadni a neki eljuttatott igazolásokat (pl. jogilag kötelező érvényű nyilatkozatokat).

Az önteljesítők kötelezettségei

2023. január 1-jétől már csak a jelentős hulladéktermelő és a magánimportőr lehet önteljesítő. Ebből a szempontból releváns az elkülönített rögzítés az újrafelhasználáshoz, ill. a hasznosításhoz és a jelentési kötelezettségek teljesítése (3. melléklet) és az egyszer használatos műanyag termékek magánimportőreinek kiterjesztett gyártói felelőssége a 6. melléklet szerint.

Ipari csomagolások végforgalmazói

Aki ipari csomagolásokat ad át végfelhasználóknak (= végforgalmazó) köteles bizonyítottan részt venni egy gyűjtési és hasznosítási rendszerben, kivéve, ha egy korábbi forgalmazási szakasz bizonyítottan részt vesz egy gyűjtési és hasznosítási rendszerben és ezt írásban igazolja. A nyilatkozat a számlán vagy a fuvarlevélen is megtehető.

A 2023. január 1-jétől leadott ipari csomagolásokra vonatkozóan a gyűjtési és hasznosítási rendszerben való részvételi kötelezettség miatt nincs szükség az általa forgalomba hozott csomagolások visszavételére irányuló intézkedésekre. A korábbi forgalmazási szakaszban való részvétel igazolásának számít a jogilag kötelező érvényű nyilatkozatok gyűjtése és legalább 7 évig történő megőrzése.

Átalányszámítás

A „csekély csomagolási mennyiségek” leadói esetében egyszerűsített mentesítésszerzésre van lehetőség egy ipari csomagolásokkal foglalkozó gyűjtési és hasznosítási rendszernél. A rendszerek összesen legfeljebb 1500 kg súlyú ipari csomagolásra tudnak alternatív általános megoldásokat biztosítani. Alternatívaként a csomagolások, különösen az egységcsomagolások már mentesített formában szerezhetők be a beszállítótól.

Jelentős hulladéktermelők beszállítói

A jelentős hulladéktermelők a Jelentős hulladéktermelők jegyzékében kerültek megnevezésre. A bejelentési kötelezettségnek beszállítók és jelentős hulladéktermelők esetében a 10. § 5. bek. szerint, esetlegesen a 3. melléklet szerinti formában kell eleget tenni.

Magánimportőr (magánfelhasználás)

Az az ipari végfelhasználó, aki magánimportőrként külföldről becsomagolt árukat vagy javakat szerez be a vállalkozásuk üzemeltetéséhez, és akinél ezek a csomagolások hulladéknak minősülnek, az köteles a csomagolásokat újrafelhasználni, illetve a csomagolási hulladékok esetében egy begyűjtőt vagy kezelőt megbízni azoknak a rendelet szerinti hasznosításával.

A magánimportban behozott csomagolásokat legalább az 5. melléklet szerinti gyűjtési kategóriánként kell rögzíteni és a későbbiekben újrafelhasználni vagy hasznosítani. Az erre vonatkozó igazolást a 3. melléklet szerint a következő év március 31-ig kell rögzíteni. Alternatívaként rendelkezésre áll a mentesítésszerzés lehetősége egy gyűjtési és hasznosítási rendszernél. - BMK tájékoztatás: Magánimport)

Újrahasználható csomagolások

A bizonyíthatóan betétdíjas újrahasználható csomagolásokra, valamint az ezekkel együtt forgalomba hozott kupakokra és címkékre kivételek vonatkoznak a 8., 10. és 11. § kapcsán.

A kupakok és címkék súlya nem haladhatja meg a többször használható göngyöleg súlyának 5 százalékát.

Az újrahasználható csomagolások az egyszer használatos csomagolásoktól való megkülönböztethetőség érdekében „többször használható” jelöléssel láthatók el.

A 3. melléklet 4. pont szerinti éves jelentési kötelezettségének az elsődleges kötelezett minden esetben az előző naptári évre vonatkozóan legkésőbb az adott év március 30-ig tesz eleget.

Az EU újrahasznosítási és gyűjtési célkitűzéseinek a megvalósítása érdekében tervben van, hogy a műanyagból készült egyszer használatos italcsomagolásokra betétdíj kerül beszedésre. Az egyszer használatos italcsomagolásokra vonatkozó betétdíj-rendelet szerinti előírásokat 2025. január 1-jétől kell betartani.

Csomagolások gyűjtése egyéb ipari keletkezési helyeken 2023. január 1-jétől

Egyéb ipari keletkezési helyek olyan ipari keletkezési helyek, melyek az (AWG. 13. § szerinti definíció alapján) nem vethetők össze a háztartásokkal. Ezek kötelesek a csomagolásokat az adott helyen rögzíteni. Mentesített, külön gyűjtött csomagolások bejuttathatók az erre kijelölt gyűjteménybe.

Csomagolások gyűjtése - végfelhasználókra vonatkozó rendelkezések

A végfelhasználók számára nem megengedett:

• a csomagolási hulladékok eljuttatása a nem arra szolgáló csomagolások gyűjtőhelyére
• újrafelhasználást vagy hasznosítást megnehezítő szennyeződésekkel vagy lerakódásokkal rendelkező csomagolások eljuttatása, illetve
• más hulladékok (nem csomagolások) eljuttatása. Kivétel: erre kifejezett engedély van érvényben.

Szállítási csomagolások visszavétele (3. § 6. pont)

Végfelhasználóknak történő szállítmányok esetén a szállítási csomagolást azok kérésére közvetlenül az átadást követően vagy a következő szállításnál (szolgáltatás-ellenszolgáltatás elve) díjmentesen vissza kell venni. Jelen kötelezettség gyűjtési és hasznosítási rendszerre nem ruházható át.

Gyűjtési és hasznosítási rendszerek

A BMK teszi közzé, illetve tartja naprakészen a Gyűjtési és hasznosítási rendszerek, valamint azok engedélyei terjedelmének listáját, ill. az EDM-portálon: Ipari VVO-rendszer, ill. Háztartási VVO-rendszer.

A BMK (2023. szeptemberi állapotnak megfelelő) listájában az alábbiak kerültek megnevezésre:

• Altstoff Recycling Austria AG - www.ara.at
• AGR Austria Glas Recycling GmbH – www.agr.at (csak háztartási csomagolások)
• Bonus Holsystem für Verpackungen GmbH & Co KG www.bonus.at
• European Recycling Platform (ERP) Austria GmbH – www.erp-recycling.at
• Interzero Circular Solutions Europe GmbH - www.interzero.at
• Reclay UFH GmbH – www.reclay-ufh.at

A gyűjtési és hasznosítási rendszerek kötelesek felkínálni a háztartási és az ipari csomagolásokra vonatkozó díjak visszatérítését. Ehhez a BMK visszatérítésre vonatkozó tájékoztató lapját kell figyelembe venni.

Az egyszer használatos műanyag termékekre és a halászeszközökre vonatkozó kötelezettségek és előírások áttekintése

Az alábbi, egyszer használatos műanyag termékekre forgalomba hozatali tilalom vonatkozik:

Fültisztító pálcikák, műanyagból készült, egyszer használatos evőeszközök (villák, kések, kanalak és evőpálcikák), keverőpálcikák, egyszer használatos tányérok, szívószálak, léggömbtartó pálcák, élelmiszer-csomagolások, italtartók és italpoharak expandált polisztirolból

Fogyasztási korlátozás került meghatározásra italpoharakra, beleértve azok zárját és fedelét is, valamint élelmiszer-csomagolásokra (pl. elvitelre készített ételek, gyorséttermi ételek).

A termékkövetelmények betartása 2024. július 3-tól a legfeljebb három liter űrtartalmú italpoharakra vonatkozóan, azok zárja és fedele tekintetében érvényes. Az EN 17655 harmonizált szabványként olyan vizsgálati eljárásokra és követelményekre került meghatározásra, melyek azt hivatottak igazolni, hogy az italtartók műanyag zárja az italtartón a termék számára előírt felhasználási időtartam alatt ráerősítve marad. A szabványról itt érhető el tájékoztatás.

A kiterjesztett gyártói felelősség az élelmiszer-csomagolásokra, (élelmiszert tartalmazó) rugalmas tasakokra és fólia-csomagolásokra, italtartókra, italpoharakra, könnyű, műanyag hordtáskákra, nedves törlőkendőkre, léggömbökre, szűrővel ellátott dohánytermékekre, valamint dohánytermékkel való együttes használatra szolgáló szűrőkre és halászeszközökre érvényes. (A kiterjesztett gyártói felelősségről lásd az AWG 3. § 7. bek. 4a. pontját és az AWG 5. szakaszát.)

Jelölési előírások 2021. július 3. óta vannak érvényben egészségügyi betétekre (női intimhigiéniai termékek, tamponok és tampon-applikátorok); testápolási és háztartási célú nedves törlőkendőkre; dohánytermékekre; italtartókra és italpoharakra beleértve azok zárját és fedelét és halászeszközökre (más helyen került szabályozásra)

(Jogszabályhely: Jelölési rendelet - Egyszer használatos műanyagból készült árucikkek –hivatkozás a vektorgrafikákhoz)

Az egyszer használatos műanyag termékekre vonatkozó bejelentési kötelezettséget a háztartási csomagolások gyűjtési és hasznosítási rendszerein keresztül kell teljesíteni.

Az egyszer használatos műanyag termékekre 2023. január 1-jétől az alábbiak érvényesek:

• A külföldi csomagküldő kereskedők kötelesek egy meghatalmazottat kijelölni. A külföldi gyártók ez alól mentesülnek. Ez nedves törlőkendőkre, léggömbökre, dohánytermékekre és halászeszközökre vonatkozik.
• Rendszerben való részvételre szóló kötelezettség egyszer használatos műanyag termékekre és halászeszközökre
• Rendszerben való részvételre szóló kötelezettség magánimportőrök esetében a „kiterjesztett gyártói felelősség“ betartása érdekében, esetlegesen importált egyszer használatos műanyag termékekre vonatkozóan (lásd 6. melléklet 2.1 pont)

Műanyag hordtáskák forgalomba hozatalának tilalma 2020. január 1-jétől

Az AWG 13j. § szerint minden műanyag hordtáska esetében 2020. január 1-jétől forgalomba hozatali tilalom van érvényben.

A következőket kell betartani: fogalommeghatározások (AWG 2. § 10. bek.), kivételek (AWG 13k. §) (magától) lebomló, nagyon könnyű műanyag hordtáskák (ehhez releváns ÖN EN 13432) és újrahasználható könnyű műanyag hordtáskák, valamint bejelentési kötelezettségek (AWG 13m. §).

A végforgalmazó 2020. december 31-től kezdődően nem adhat az AWG által tiltott műanyag hordtáskát a végfelhasználók számára (AWG 13l.§).

A kiszabható bírság 450 eurótól 2.100 euróig terjed.

Az AWG-módosítás körforgásos gazdaságot érintő rendelkezéscsomagjából származó és a csomagolásokra vonatkozó általános előírások

• Elektronikus piacok 2023. január 1-jétől kötelesek a VVO-előírásait betartani.
• A műanyagból vagy fémből készült egyszer használatos italcsomagolásokra 2025. január 1-jétől betétdíjat kell beszedni, amelyre vonatkozóan az egyszer használatos italcsomagolásokra vonatkozó betétdíj-rendelet szolgál részletekkel. Központi helyként az EWP Recycling Pfand Österreich gGmbH került megnevezésre.
• Egyszer és többször használatos italcsomagolások értékesítési helyének megjelölése (400 m² teljes értékesítési felület felett)
• Az élelmiszer-kiskereskedelemben elérhető, többször használható termékek kínálatára vonatkozó kikötések a csomagolási koordinációs pont felé fennálló bejelentési kötelezettséggel rendelkező, legalább 400 m² alapterületű értékesítési helyek vonatkozásában 2024. január 1-jétől.

További hivatkozások a csomagolás témakörében:

• BMK: https://www.bmk.gv.at/themen/klima_umwelt/abfall/Kreislaufwirtschaft/verpackungen.html 
• VKS: A keletkezés helyének nyilvántartására vonatkozó tájékoztatás (csomagolási hulladék leadása)
• VKS: A rendszerben résztvevők vizsgálatáról szóló tájékoztatás

Stand: 17.10.2023