Informacije o uredbi o embalaži 2014

Uredba o embalaži 2014 (VVO – Uradni list Republike Avstrije. II Št. 184/2014) v nacionalno zakonodajo implementira Direktivo o embalaži, posamezne določbe Direktive o odpadkih in Direktivo o plastičnih izdelkih za enkratno uporabo. Dodatne zahteve so določene v Zakonu o ravnanju z odpadki (AWG). Zvezno ministrstvo za varstvo podnebja (BMK) zagotavlja dodatne informacije o tem v razdelku Teme > Podnebje in okolje > Ravnanje z odpadki in viri > Krožno gospodarstvo.

Cilj Uredbe o embalaži je:

• ponovna uporaba in preprečevanje odpadkov od embalaže oz. spodbujanje priprave ponovne uporabe ter recikliranja,
• omejiti nevarne snovi v embalaži za zaščito ljudi in okolja ter prispevati k okolju prijaznemu recikliranju in odlaganju odpadne embalaže,
• sprejeti ukrepe v skladu s hierarhijo ravnanja z odpadki in
• za preprečevanje in zmanjšanje vpliva nekaterih plastičnih izdelkov na okolje in zdravje ljudi ter spodbujanje prehoda na krožno gospodarstvo z inovativnimi in trajnostnimi poslovnimi modeli, izdelki in materiali.

Uredba o embalaži velja za vsa podjetja, ki dajejo embalažo ali določene plastične izdelke za enkratno uporabo na trg v Avstriji.

V skladu s 13. točko 3. člena za dajanje embalaže na trg šteje:

• uvoz storitvene embalaže ali pakiranega blaga ali plastičnih izdelkov za enkratno uporabo ali
• lastni uvoz (glej 20. točko 3. člena) vse embalaže ali
• v vseh drugih primerih komercialni prenos embalaže ali blaga ali blaga v embalaži ali plastičnih proizvodov za enkratno uporabo v skladu s prilogo 6 v Avstriji na drugo pravno osebo, vključno s prodajo na daljavo.

Primarni zavezanci so:

• proizvajalci in uvozniki storitvene embalaže v Avstriji,
• izvajalci pakiranja v Avstriji (brez storitvene embalaže!) (Informacijski list avstrijskega Zveznega ministrstva za varstvo okolja Merkblatt Lohnabfüllung),
• uvozniki v zvezi z embalažo blaga, ki ga uvažajo (Informacijski list avstrijskega Zveznega ministrstva za varstvo okolja Merkblatt Importe von verpackten Waren),
• lastni uvozniki v zvezi z embalažo blaga ali izdelkov, kupljenih v tujini za delovanje lastnega podjetja, ki se v podjetju kopiči kot odpadek,
• trgovci na daljavo iz tujine, ki blago prodajajo končnim porabnikom.

Definicija embalaže

Embalaže so pakiranja, pripomočki za pakiranje ali palete za prevzem, zaščito, uporabo, dostavo in predstavitev blaga, narejeni iz različnih materialov (1. točka 3. člena). Upoštevati je treba merila za določitev. Primeri so navedeni v Prilogi 2. Razmejitveni seznami za Prilogo 2 so na voljo pod »Einstufung« na strežniku avstrijskega Zveznega ministrstva za varstvo okolja.

Embalaža je razdeljena na »prodajno embalažo ali primarno embalažo«, »embalažo za prepakiranje ali sekundarno embalažo«, »transportno embalažo ali terciarno embalažo« ali morda tudi storitveno embalažo. Druga relevantna delitev je delitev na gospodinjsko (2. odstavek) in industrijsko embalažo (3. odstavek).

Vsak, ki daje v promet embalažni material, mora v skladu s svojo vlogo (npr. proizvajalec, uvoznik, večje zbirno mesto, dobavitelj na večjih zbirnih mestih, najmanjši dajalci, samostojni izvajalec, lastni uvoznik, prodaja na daljavo, končni distributer, končni uporabnik) upoštevati obveznosti v skladu z Uredbo o embalaži.

Izogibanje, recikliranje in zahteve glede materialov za embalažo

• Vsa plastična embalaža mora biti od 1. januarja 2030 ponovno uporabna ali primerna za recikliranje.
• Kvote za recikliranje za embalažne materiale se bodo povečale postopoma (2025, 2030). Specifični cilji za embalažo določajo naslednje stopnje recikliranja embalaže do leta 2030: skupaj (70 %), plastika (55 %), les (30 %), železne kovine (80 %), aluminij (60 %), steklo (75 %) ter papir in karton (85 %)
• Minimalna vsebnost reciklata za PET (25 % od leta 2025 zobveznostjo poročanja od koledarskega leta 2023) in za plastične steklenice pijač za enkratno uporabo (30 % od leta 2030 z obveznostjo poročanja od koledarskega leta 2028)
• Za oksorazgradljivo plastiko velja splošna prepoved dajanja na trg.
• Zahteve za embalažo obstajajo zaradi omejitev težkih kovin in v skladu s Prilogo 1 (Normativi – npr. za kompostiranje in biorazgradnjo (ÖNORM EN 13432))

Obveznost sodelovanja v sistemu za gospodinjske embalaže

»Primarni zavezanec« mora uporabljati sistem zbiranja in recikliranja gospodinjske embalaže v skladu z 8. členom.

Za gospodinjsko embalažo šteje embalaža s površino do vključno 1,5 m² ali votlo telo z nazivno prostornino do vključno 5 litrov ali ekspandirani polistirol (EPS – npr. stiropor) do vključno 0,15 kg, če se nabira v zasebnih gospodinjstvih ali na zbirnih mestih, primerljivih z gospodinjstvi. »Primerljiva zbirna mesta« so našteta v 13.h členu Zakona o zunanji trgovini (AWG).

Poleg tega med gospodinjsko embalažo neodvisno od velikosti spadajo: storitvena embalaža (3. člen 7. točka), nosilne torbe in vrečke v zavitku, embalaža iz stekla in kompozitne embalaže za pijačo, prav tako sem spadajo tudi prodajne embalaže iz papirja, kartona, lepenke in valovite lepenke. Kategorizacija je dopolnjena s specifikacijami v skupinah izdelkov Odlok o razmejitvi embalaže.

Proizvajalci in uvozniki posode ter pribora za enkratno uporabo morajo v skladu z 18. členom upoštevati določila o gospodinjski embalaži. Seznam primerov najdete tukaj.

Če je predhodna faza distribucije vključena v sistem za zbiranje in recikliranje, obveznost sodelovanja primarnega zavezanca v sistemu v ustreznem obsegu ne velja. Dokaz za to je pravno zavezujoča izjava oz. ustrezni podatki na računu ali dobavnici.

Sodelovanje pri različnih sistemih za zbiranje in recikliranje je možno ob navedbi sledljivih meril za razdelitev. Sisteme za zbiranje in recikliranje lahko menjate vsako četrtletje.

Obveznost poročanja za gospodinjske embalaže

Sistemi za zbiranje in recikliranje lahko nudijo pavšalne rešitve za skupno največ 1500 kg gospodinjske embalaže in 1500 kg komercialne embalaže.

Obveznost poročanja enotno velja za gospodinjsko ali komercialno embalažo:

• letno                     za do 1500 €
• vsako četrtletje       za od 1500 do 20.000 €
• mesečno za nad       20.000 €

pričakovanega letnega plačila.

Naslednje podatke je treba vsako leto do 15. marca sporočiti v sistem zbiranja in recikliranja za gospodinjsko in poslovno embalažo (izjema je pavšaliranje!) za preteklo koledarsko leto (prvič za leto 2022):

• Masa embalaže, ki je bila prvič dana na trg, po tarifnih kategorijah v skladu s Prilogo 5, točka 1
• Masa prodajne embalaže, ki je bila prvič dana na trg, po tarifnih kategorijah
• Masa embalaže za večkratno uporabo, ki je bila prvič dana na trg (3. člen točka 9), po tarifnih kategorijah
• Masa prodajne embalaže za večkratno uporabo, ki je bila prvič dana na trg (3. člen točka 9), po tarifnih kategorijah
• Masa embalaže za večkratno uporabo, uporabljena v koledarskem letu, po tarifnih kategorijah, pomnožena s št. uporab v koledarskem letu
• Masa prodajne embalaže za večkratno uporabo, uporabljena v koledarskem letu, po tarifnih kategorijah, pomnožena s št. uporab v koledarskem letu
• Masa nelicencirane embalaže za ponovno uporabo, ki nastane kot odpadek na embalažni material, z navedbo reciklirja in stopnje recikliranja

Določitev pristojbin

Podrobnosti o dodelitvi gospodinjske/trgovske embalaže za izračun pristojbin so objavljene v »Odloku o razmejitvi embalaže« (Uredba v skladu z drugim odstavkom 13.h člena AWG), odvisno od skupine izdelkov. Smernice so zavezujoče za vse! Ravnanje v skladu z individualno analizo prodajne poti ni dovoljeno. V nasprotnem primeru veljajo zahteve sistemov zbiranja in recikliranja. Upoštevajte njihove pripomočke in Pomoč pri izračunu družbe VKS (trenutno za diagnostiko, mesarstvo, sadje in zelenjavo, čevlje)

Določila za industrijsko embalažo

Za industrijsko embalažo šteje

• embalaža, ki ni gospodinjska embalaža,
• embalaža iz papirja, kartona, lepenke in valovitega kartona, ki ustreza opredelitvi transportne embalaže (3. člen 6. točka),
• folije, palete in trakovi ter lepilni trakovi in
• embalaža, ki v osnovi ustreza gospodinjski embalaži, vendar jo je treba zaradi kvote v ustrezni skupini izdelkov v skladu z Odlokom o razmejitvi embalaže (Upoštevajte skupino izdelkov!) izvzeti kot industrijsko embalažo.

Obveznosti za industrijsko embalažo od 1. januarja 2023

• Obveznost sodelovanja v sistemu zbiranja in predelave za primarne zavezance za industrijsko embalažo v skladu z 10. členom
• Obveznost zagotavljanja informacij nadaljnjim ravnem distribucije (distributerji in primarni zavezanci)
• Obveznost obveščanja v primeru sodelovanja predhodnih ali nadaljnjih ravni distribucije primarnega zavezanca (pravno zavezujoča izjava)
• Obveznost primarnega zavezanca, da evidentira in poroča o embalaži, dostavljeni glavnim virom nastajanja odpadkov (Priloga 3 stara)
• Letna obveznost poročanja podatkov v skladu s 13. členom, odstavek 3a, do 15. marca za preteklo koledarsko leto

Prenos obveznosti na sistem za zbiranje in recikliranje

Obveznosti za prevzem, ponovno uporabo, recikliranje in obveščanje za industrijsko embalažo je treba prenesti na sistem za zbiranje ter recikliranje industrijske embalaže. Temu je namenjena obveznost zagotavljanja informacij v »splošni obliki«, npr. na naročilnicah ali dobavnicah. Če sodelujete v sistemu zbiranja in predelave v predhodni ali nadaljnji fazi distribucije, je treba primarnemu zavezancu predložiti dokazilo v obliki pravno zavezujoče izjave.

Pri tem je treba navesti podatke o sistemu za zbiranje in recikliranje, o časovnem obdobju, tarifni/-h kategoriji/-ah in obsegu udeležbe vsaj enkrat letno ali v primeru pomembnih sprememb. Ustrezni podatki so lahko navedeni tudi na računu ali dobavnici. (Informacije avstrijskega zveznega ministrstva za okolje Merkblatt Information zwischen Vertriebsstufen)

Primarni zavezanec mora posredovane dokaze (npr. pravno zavezujoče izjave) hraniti vsaj 7 let in jih na zahtevo predložiti organu.

Obveznosti samostojnega izvajalca

Od 1. januarja 2023 sta lahko samostojna izvajalca le veliki center za ravnanje z odpadki in lastni uvoznik. Zanju je pomembno ločeno zbiranje za ponovno uporabo ali recikliranje in izpolnjevanje obveznosti poročanja (Priloga 3) ter skladnost z razširjeno odgovornostjo proizvajalca lastnih uvoznikov plastičnih proizvodov za enkratno uporabo v skladu s Prilogo 6.

Končni distributer industrijske embalaže

Vsakdo, ki dobavlja industrijsko embalažo končnim uporabnikom (= končni distributer), mora dokazljivo sodelovati v sistemu zbiranja in predelave, razen če predhodna stopnja distribucije dokazljivo sodeluje v sistemu zbiranja in predelave ter to pisno potrdi. Izjavo lahko poda tudi na računu ali dobavnici.

Zaradi obveznosti sodelovanja v sistemu zbiranja in recikliranja se ukrepi za ponovni prevzem embalaže, ki jo je nekdo dal na trg, od 1. januarja 2023 ne bodo več uporabljali za oddano industrijsko embalažo. Zbiranje pravno zavezujočih izjav in njihova hramba najmanj sedem let se štejeta za dokazilo o sodelovanju na predhodni stopnji distribucije.

Pavšalizacija

Za podjetja, ki imajo »neznatne količine embalaže«, obstaja možnost poenostavljenega odlaganja znotraj sistema za zbiranje in recikliranje industrijske embalaže. Za količino embalaže do 1500 kg industrijske embalaže lahko sistemi nudijo alternativne pavšalne rešitve. Druga možnost je, da že pri dobavitelju prevzamete embalažo, zlasti servisno embalažo, brez obveznosti.

Dobavitelji na večjih zbirnih mestih

Večja zbirna mesta so navedena v Registru večjih zbirnih mest. Obveznost poročanja je v skladu s 5. odstavkom 10. člena v obliki Priloge 3 stara za dobavitelje na večjih zbirnih mestih.

Samostojni uvoznik (lastna poraba)

Industrijski končni uporabnik, ki kot uvoznik kupuje blago ali blago v embalaži za poslovanje svojega podjetja iz tujine in se mu ta embalaža v podjetju kopiči kot odpadek, mora embalažo ponovno uporabiti ali naročiti zbiralcu ali predelovalcu odpadne embalaže predelavo embalaže v skladu z odlokom.

Embalaža, ki jo je podjetje samo uvozilo, se evidentira vsaj za vsako kategorijo zbiranja v skladu s Prilogo 5 in se nato ponovno uporabi ali reciklira. Dokazilo o tem je treba predložiti v skladu s Prilogo 3 do 31. marca naslednjega leta. Možno je tudi odlaganje znotraj sistema za zbiranje in recikliranje. – Informacijski list avstrijskega zveznega ministrstva za varstvo okolja Eigenimporte

Embalaža za večkratno uporabo

Za dokazljivo zastavljeno embalažo za večkratno uporabo ter za zapirala in etikete, ki se dajejo na trg skupaj s takšno embalažo, veljajo izjeme v zvezi z 8., 10. in 11. členom.

Masa zapiral in nalepk pri tem ne sme znašati več kot 5 odstotkov mase posode za večkratno uporabo.

Embalaža za večkratno uporabo je lahko označena kot »za večkratno uporabo«, da se razlikuje od embalaže za enkratno uporabo.

Obveznosti letnega poročanja v skladu s Prilogo 3, točko 4 morajo primarni zavezanci izpolniti najpozneje do 30. marca za predhodno koledarsko leto.

Da bi izpolnili cilje EU glede recikliranja in zbiranja, je treba za embalažo za pijačo za enkratno uporabo iz plastike ali kovine zaračunati kavcijo. Zahteve v skladu z Uredbo o kavciji za embalažo za enkratno uporabo pri pijačah je treba izpolnjevati od 1. januarja 2025.

Zbiranje embalaže pri drugih industrijskih zbirališčih odpadkov od 1. januarja 2023

Druga industrijska zbirališča odpadkov so industrijska zbirališča odpadkov, ki niso primerljiva z gospodinjstvi (v skladu z definicijo v 13. h členu Zakona o ravnanju z odpadki (AWG)). Ta morajo embalažo zbirati ločeno na mestu izvora. Ločeno zbrano embalažo, ki je izvzeta iz obveznosti, lahko oddate v določenem zbirnem centru.

Zbiranje embalaže – določila za končne uporabnike

Končni uporabniki ne smejo:

• izvajati zbiranja embalaže, ki ni predvideno za tovrstne embalažne odpadke,
• izvajati ponovne uporabe ali recikliranja embalaže z nečistočami ali embalaže, ki se je drži umazanija, oz.
• prinašati drugih odpadkov (ki ne spadajo med embalažo). Izjema: Za to obstaja izrecno dovoljenje.

Prevzem transportne embalaže (6. točka 3. člena)

Pri dobavi končnim uporabnikom je treba na njihovo zahtevo transportno embalažo brezplačno prevzeti takoj po predaji ali ob naslednji dostavi (postopno). Te obveznosti ni mogoče prenesti na sistem zbiranja in recikliranja.

Sistemi za zbiranje in recikliranje

Avstrijsko zvezno ministrstvo za zaščito okolja objavlja in posodablja seznam sistemov zbiranja in recikliranja ter obseg njihovega dovoljenja ali na portalu EDM: Odlok o embalaži za industrijske sisteme oz.Odlok o embalaži za gospodinjske sisteme.

Na seznamu avstrijskega zveznega ministrstva za zaščito podnebja (stanje september 2023) so navedeni:

• Altstoff Recycling Austria AG – www.ara.at
• AGR Austria Glas Recycling GmbH – www.agr.at (samo gospodinjska embalaža)
• Bonus Holsystem für Verpackungen GmbH & Co KG www.bonus.at
• European Recycling Platform (ERP) Austria GmbH – www.erp-recycling.at
• Interzero Circular Solutions Europe GmbH – www.interzero.at
• Reclay UFH GmbH – www.reclay-ufh.at

Sistemi zbiranja in recikliranja morajo omogočati povratno zaračunavanje pristojbin za gospodinjsko in poslovno embalažo. Ob tem je treba upoštevati informacijski list avstrijskega ministrstva za varstvo okolja Merkblatt Retouren.

Pregled obveznosti in zahtev za plastične proizvode za enkratno uporabo in ribolovne pripomočke

Prepovedano je dajanje na trg naslednjih plastičnih izdelkov za enkratno uporabo:

vatirane palčke, plastični jedilni pribor za enkratno uporabo (vilice, noži, žlice in paličice), mešalne paličice; krožniki za enkratno uporabo, slamice za pitje, paličice za balone; embalaža za živila, posode za pijačo in skodelice za pijačo iz ekspandiranega polistirena

Zmanjšanje porabe je opredeljeno za lončke za pijačo, vključno z njihovimi zapirali in pokrovčki, ter za embalažo za živila (npr. obroki za s seboj, hitra hrana).

Skladnost z zahtevami je načrtovana od 3. julija 2024 za posode za pijačo s prostornino do treh litrov glede njihovih zapiral in pokrovov. Standard EN 17655 je bil opredeljen kot harmonizirani standard za preizkusne metode in zahteve, ki dokazujejo, da ostanejo plastični pokrovi posod za pijačo pritrjeni na posodo med predvideno življenjsko dobo izdelka. Informacije o standardu so na voljo tukaj.

Razširjena odgovornost proizvajalca velja za embalažo za živila, prožne vrečke in folijsko embalažo (z vsebnostjo živil), posode za pijačo, lončke za pijačo, lahke plastične nosilne vrečke, vlažilne robčke, balone, tobačne izdelke s filtri in za filtre za uporabo v kombinaciji s tobačnimi izdelki ter za ribolovne pripomočke. (Za podrobnosti o razširjeni odgovornosti proizvajalca glejte 3. člen, 7. odstavek, točka 4a, Zakona o ravnanju z odpadki (AWG) in 5. oddelek Zakona o ravnanju z odpadki.)

Od 3. julija 2021 veljajo zahteve za označevanje za higienske pripomočke (higienske vložke, tampone in aplikatorje za tampone); vlažilne robčke za osebno in gospodinjsko nego; tobačne izdelke; embalažo za pijačo in lončke za pijačo, vključno s pokrovčki in zamaški, ter ribolovne pripomočke (je urejeno drugje)

(Pravna podlaga: Uredba o označevanju plastičnih izdelkov za enkratno uporabo – Povezava do vektorskih grafik)

Obveznosti poročanja o plastičnih izdelkih za enkratno uporabo je treba izpolniti prek sistemov zbiranja in recikliranja gospodinjske embalaže.

Od 1. januarja 2023 bodo za plastične izdelke za enkratno uporabo veljale naslednje določbe:

• Tuja podjetja za prodajo po pošti morajo imenovati pooblaščenega zastopnika. Tuji proizvajalci to lahko storijo. To velja za vlažilne robčke, balone, tobačne izdelke in ribiško opremo.
• Obveznost sodelovanja v sistemu za plastične proizvode za enkratno uporabo in ribiško opremo
• Obveznost sodelovanja v sistemu za lastne uvoznike, da upoštevajo »razširjeno odgovornost proizvajalca« za vse uvožene plastične proizvode za enkratno uporabo (glej Priloga 6, točka 2.1)

Prepoved dajanja plastičnih nosilnih vrečk na trg od 1. januarja 2020

V skladu s 13.j členom Zakona o ravnanju z odpadki (AWG)je od 1. januarja 2020 prepovedano dajati na trg vse plastične nosilne vrečke.

Upoštevati je treba opredelitve (10. odstavek 2. člena AWG), izjeme (13.k člen AWG) za (domače) kompostljive zelo lahke plastične nosilne vrečke (za to velja ÖN EN 13432) in lahke plastične nosilne vrečke za večkratno uporabo ter obveznosti poročanja (13.m člen AWG).

Od 31. decembra 2020 končni distributerji končnim potrošnikom ne smejo več prodajati plastičnih nosilnih vrečk, ki jih prepoveduje AWG (13. l člen AWG).

Kazen za prekrške znaša od 450,- EUR do 2100,- EUR.

Splošne zahteve iz novele Zakona o ravnanju z odpadki (AWG) k svežnju o krožnem gospodarstvu za embalažo

• Elektronske prodajalne morajo zagotoviti skladnost z zahtevami Uredbe o embalaži (VVO) od 1. januarja 2023.
• Od 1. januarja 2025 je treba za embalažo pijač za enkratno uporabo, izdelano iz plastike ali kovine, zaračunati kavcijo, podrobnosti pa so navedene v Uredbi o kavciji za embalažo pijač za enkratno uporabo. Za osrednjo organizacijo je bila imenovana družba EWP Recycling Pfand Österreich gGmbH.
• Embalaže pijač za enkratno in večkratno uporabo (od 400 m² skupne prodajne površine) morajo biti označene na prodajnem mestu
• Določitve o embalaži za večkratno uporabo v maloprodaji živil za prodajna mesta od 400 m² od 1. januarja 2024 z obveznostjo poročanja Koordinacijskemu centru za embalažo.

Nadaljnje povezave v zvezi z embalažo:

• Avstrijsko zvezno ministrstvo za varstvo okolja: https://www.bmk.gv.at/themen/klima_umwelt/abfall/Kreislaufwirtschaft/verpackungen.html 
• VKS: Informacije o registru zbiralnic odpadkov (odlaganje odpadne embalaže)
• VKS: Informacije o preverjanju udeleženca sistema

Stanje: oktober 2023